Объектом собственности может являться информация

Объектом собственности может являться информация

2.3. Информация как объект права собственности. Виды защищаемой информации

Не являясь материальным объектом, информация неразрывно связана с материальным носителем: это мозг человека или отчужденные от человека материальные носители, такие, как книга, дискета и другие виды «памяти» (запоминающие устройства).

С философской точки зрения, видимо, можно говорить об информации как об абстрактной субстанции, существующей сама по себе, но для нас ни хранение, ни передача информации без материального носителя невозможны. Информация как объект права собственности копируема (тиражируема) за счет материального носителя. Материальный объект права собственности некопируем. Действительно, если рассмотреть две одинаковые вещи, то они состоят из одинаковых структур, но материально разных молекул. А информация при копировании остается той же, это то же знание, та же семантика.

Как следствие, с одной стороны, информация как объект права собственности легко перемещается к другому субъекту права собственности без очевидного (заметного) нарушения права собственности на информацию. Перемещение материального объекта к другому субъекту права собственности, как правило, влечет за собой утрату этого объекта первоначальным субъектом права собственности, т. е., с другой стороны, происходит очевидное нарушение его права собственности.

Опасность копирования и перемещения информации усугубляется тем, что она, как правило, отчуждаема от собственника, т. е. хранится и обрабатывается в сфере доступности большого числа субъектов, не являющихся субъектами права собственности на эту информацию. Это, например, автоматизированные системы, в том числе и сети.

Выделяют следующие юридические свойства информации, проявляющиеся в информационных процессах. 1.

Свойство физической неотчуждаемости. Знания неотчуждаемы. Поэтому, при передаче информации от одного лица к другому процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование, и информация должна передаваться вместе с этими правами. 2.

Свойство обособляемости информации. При включении в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, и вследствие этого обособляется от своего производителя и существует отдельно и независимо от него. Это подтверждает оборотоспособность информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений. 3.

Свойство информационной вещи (информационного объекта). Оно основано на двуединстве информации и материального носителя, на котором она отображена, что позволяет распространить на информационную вещь совместное и взаимосвязанное действие двух институтов — института авторского права и института вещной собственности. 4.

Свойство тиражируемости (распространяемости) информации. Информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания, при этом одна и та же информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу лиц. 5.

Свойство организационной формы. Информация в правовой системе всегда представляется не сама по себе, а в определенных организационных формах: документ (подлинник, копия), массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п.

Таким образом, информация как объект права собственности имеет две особенности: возможность существования не в виде материального объекта и возможность копирования и перемещения без утраты владельцем объекта собственности. В остальном информация, очевидно, ничем не отличается от традиционных объектов права собственности.

Право собственности включает три правомочия собственника, составляющие содержание (элементы) права собственности: право распоряжения, право владения, право пользования. Субъект права собственности на информацию может передать часть своих прав (распоряжение), не теряя их сам, другим субъектам, например «хранителю», т. е. владельцу материального носителя информации (это владение или пользование) или пользователю (это пользование и может быть владением).

Для информации право распоряжения подразумевает исключительное право (т. е. никто другой, кроме собственника) определять, кому эта информация может быть предоставлена (во владение и пользование). Право владения подразумевает право иметь эту информацию в неизменном виде. Право пользования подразумевает право использовать эту информацию в своих интересах.

Итак, несмотря на ряд особенностей, информация наряду с традиционными материальными объектами может и должна рассматриваться законом как объект права собственности. С введением в 1996 г. нового Гражданского кодекса информация впервые в российском законодательстве ста ла полноправным объектом права, что и закреплено в статье 128 Кодекса.

Статья 128. Виды объектов гражданских прав К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Виды защищаемой информации. Определив информацию вообще как объект юридического права, важно знать, какая ее часть подпадает под охраняемую законом категорию информации. Информационные ресурсы государства в самом первом приближении могут быть разделены на три большие группы:

1) информация открытая — на ее распространение и использование

не имеется никаких ограничении; 2)

информация запатентованная — охраняется внутригосударственным законодательством или международными соглашениями как объект интеллектуальной собственности; 3) информация, «защищаемая» ее собственником, владельцем с помощью отработанных механизмов защиты государственной, коммерческой или другой охраняемой тайны. К этому виду обычно относят информацию, неизвестную другим лицам, которая или не может быть за- патентована, или умышленно не патентуется ее собственником с целыо избежания или уменьшения риска завладения этой информацией соперниками, конкурентами.

Защищают и охраняют, как правило, не всю или не всякую информацию, а наиболее важную, ценную для ее собственника, ограничение распространения которой приносит ему какую-то пользу или прибыль, возможность эффективно решать стоящие перед ним задачи. Поэтому защищаемую информацию называют информацией с ограниченным доступом.

В соответствии с ГОСТ Р 50922-96 «Защита информации. Термины и определения», под защищаемой информацией понимается информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации.

Таким образом, отличительным признаком защищаемой информации является то, что принимать меры к ее защите может только ее собственник (владелец) или уполномоченные им на то лица.

Собственники информационных объектов могут быть трех видов: 1)

собственник — производитель информации, т. е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника документа, подлинника базы данных и т.п.), который создал информацию, отображенную в этом объекте. 2)

собственник — обладатель информации, т. е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника или копии документа, базы данных и т. п.), который приобрел этот объект у его создателя вместе с правом на использование информации, отображенной в нем; он может выступать, по сути дела, в качестве посредника между производителем и потребителем информации. 3)

собственник — потребитель информации, т. е. собственник информационного объекта (тиражируемой копии документа, массива документов и т. п.), который приобрел конкретный экземпляр тиража с целью потребления информации, содержащейся в приобретенном им информационном объекте.

Собственник — производитель (или собственник — обладатель) информации имеет исключительные (для производителя информации) или может иметь и неисключительные (для обладателя информации) права на тиражирование и распространение информации, отображенной в этом объекте. При этом оба они имеют все правомочия вещного собственника по отношению к своему экземпляру объекта, т. е. могут продать, передать, подарить, сдать в аренду этот объект (первый по факту создания информации, второй — по договору на использование информации) собственнику- потребителю (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Схема возможного движения информации

Собственник — потребитель информации имеет право знать и применять в своей деятельности информацию, отображенную в этом объекте, и не имеет права включать ее в оборот. Он также обладает всеми вещными правами на законно приобретенный им информационный объект и может включать его в состав своего имущества.

Владельцами (собственниками) защищаемой информации могут быть: •

государство и его структуры (органы). В этом случае к ней относятся сведения, являющиеся государственной, служебной тайной, иные виды защищаемой информации, принадлежащей государству или ведомству. В их числе могут быть и сведения, являющиеся коммерческой тайной; •

предприятия, товарищества, акционерные общества (в том числе и совместные) и другие — информация является их собственностью и состав-

ляет коммерческую тайну; •

общественные организации — как правило, партийная тайна, не исключена также государственная и коммерческая тайна; •

граждане государства. Их права (тайна переписки, телефонных и телеграфных разговоров, врачебная тайна и др.) гарантируются государством, личные тайны — их личное дело. Следует отметить, что государство не несет ответственности за сохранность личных тайн.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. (ст. 6) обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: •

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; •

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; •

передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; •

защищать свои права способами, установленными законом, в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

• осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Какую информацию относят к защищаемой? Во-первых, секретную информацию. К секретной информации в настоящее время принято относить сведения, содержащие государственную тайну. Во-вторых, конфиденциальную информацию. К этому виду защищаемой информации относят обычно сведения, содержащие коммерческую тайну, а также тайну, касающуюся личной (неслужебной) жизни и деятельности граждан.

Таким образом, под защищаемой информацией понимают сведения, на использование и распространение которых введены ограничения их собственником и которые характеризуются понятием «тайна». В современном законодательстве (на основе анализа более 90 законов) упоминается свыше 30 видов тайны, которые выступают в виде прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод.

В последние годы предпринималось несколько попыток упорядочивания множества видов тайны. Так, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 9) вся информация с ограниченным доступом подразделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию. При этом из многочисленных видов конфиденциальной информации в законе упомянуты лишь личная и семейная, профессиональная, коммерческая и служебная тайны и персональные данные. Ниже будет детально рассматриваться понятие «государственная тайна».

Указом Президента Российской Федерации № 188 от 6 марта 1997 г. был утвержден перечень сведений «конфиденциального характера», где указаны шесть видов такой информации. 1.

Персональные данные — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, порядок обеспечения прав граждан на защиту такого рода информации регулируются Федеральным законом «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. и будут рассмотрены в гл. 6. 2.

Тайна следствия и судопроизводства. 3.

Служебная тайна — защищаемая по закону информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебные сведения о деятельности государственных органов, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами

дебная тайна и т. д.).

Порядок обращения со служебной информацией и технология ее защиты в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях определен в «Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», утвержденном постановлением Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 г. В соответствии с этим документом к служебной тайне относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах

Читайте так же:  Абхазия защита прав потребителей

своей компетентности определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения и назначать гриф конфиденциальности — «для служебного пользования».

4. Профессиональная тайна — сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Информация может считаться

тайной, если она отвечает следующим • доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;

лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается [): • запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом; •

информация не относится к сведениям, составляющим государс

твенную и коммерческую тайну. В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:

а) врачебная тайна — информация, содержащая результаты медицинского обследования, факты обращения за медицинской помощью, сведения о доноре и др. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22 июля 1993 г. врачебная тайна — информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

В содержание врачебной тайны входит информация: •

о примененных методах лечения и их эффективности; •

о лице, обратившемся за помощью, его физических, психических недостатках, привычках, наклонностях, интимных связях и т. п.; •

о семье больного и укладе жизни в доме и на работе;

б) тайна связи — тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Определяется в соответствии с Федеральными законами «О почтовой связи» № І76-ФЗ от 17 июля 1999 г. и «О связи» № 126-ФЗ от 7 июля 2003 г. К такому виду тайны относится следующая информация: •

об адресных данных пользователей услуг связи, их фамилии, имени, отчестве; •

о почтовых отправлениях и сами отправления; •

о почтовых переводах денежных средств; •

о телеграфных и иных сообщениях и сами сообщения; •

сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи;

в) тайна исповеди — сведения, доверенные священнослужителю на

г) нотариальная тайна — сведения, доверенные нотариусу в связи

с совершением нотариальных действий;

д) адвокатская тайна — сведения, сообщаемые адвокату в связи с оказанием юридической помощи;

е) тайна усыновления — сведения об усыновлении ребенка, дове

ренные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении;

ж) тайна страхования — сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, имущественном положении, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности. 5.

Коммерческая тайна — сведения, связанные с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами. 6.

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленной тайне.

Применительно к органам государственной власти и управления под тайной понимается то, что скрывается от других, что известно сірого определенному кругу людей. Иначе говоря, те сведения, которые не подлежат разглашению и составляют тайну. Основное направление использования этого понятия — засекречивание государством определенных сведений, сокрытие которых от соперников, потенциального противника дает ему возможность успешно решать жизненно важные вопросы в области обороны страны, политических, научно- технических и иных проблем и с меньшими затратами сил и средств. К подобному же виду тайны относится засекречивание предприятием, фирмой сведений, которые помогают ему эффективно решать задачи производства и выгодной реализации продукции.

Сюда же примыкают и тайны личной жизни граждан, обычно гарантируемые государством: тайна переписки, врачебная тайна, тайна денежного вклада в банке и др.

Классификацию информации с точки зрения ее владельца можно представить табл. 2.2.

Защищаемая информация, в отличие от открытой, имеет свои особенности.

1. Защищаемой информации присуща непрерывно повторяющаяся совокупность информационных процессов, приводящих к росту количества такой информации — происходит создание новой информации, содержащей сведения, подлежащие засекречиванию, поэтому она сразу при создании включается в массивы защищаемой. Производство новой информации сопровождается обычно и потреблением имеющейся защищенной информации. Кругооборот такой информации происходит в определенной, ограниченной режимными мерами сфере — научно-производственной, управленческой, коммерческой и др.

Таблица 2.2. Классификация информации ^•чЛВид информа-

Владелец N. Защищаемая Запатентованная Открытая Секретная Конфи- денциаль- ная Патент Авторское право Личность Личная тайна ШШіШ

v : і ‘і ‘ Г ^ Общество Д^нес^йЩІі профёсй!

оналъная тайна V ‘ •• V- \ vj: *:

vv««« . .• ««« ; •. 0 .» • ^ . \ Л

‘ 1 V л. / V s ч • * ^ s * ? ^

гШШЩІ — Обеспечивается защитой государства

Секретная информация обладает определенным генетическим свойством: если эта информация является основанием для создания новой информации (документов, изделий и т. п.), то созданная на этой основе информация является, как правило, секретной. Так, в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению режима секретности, использование даже небольшого количества секретной информации при создании какого-либо документа обусловливает придание этому документу такого же грифа секретности, который имеет использованная информация. В отношении конфиденциальной информации, содержащей, в частности, коммерческую тайну, этого однозначно сказать нельзя. 3.

Появление новой защищаемой информации есть результат деятельности субъекта — собственника информации или уполномоченных им лиц, засекретивших информацию. Она после этого как бы отчуждается от субъекта — автора. Но отчуждение защищаемой информации от субъекта, ее создавшего, имеет особенности, состоящие в том, что эта секретная или конфиденциальная информация диктует всем, кто с нею сталкивается, правила обращения с нею, уровень защитных мер к себе и т. д. Уровень защиты информации определяется грифом секретности или конфиденциальности. Всю информацию по степени секретности можно разделить па пять уровней: 1) особой важности (особо важная); 2) совершенно секретная (строго конфиденциальная); 3) секретная (конфиденциальная); 3) для служебного пользования (не для печати, рассылается по списку); 4) несекретная (открытая). 4.

Созданная один раз защищаемая информация (как и несекретная) может быть использована многократно в течение неограниченного времени сколь угодно большим количеством потребителей. Она обладает способностью не уничтожаться, не убывать со временем и по мере использования, а даже возрастать, т. е. порождать новую информацию. Следует отметить, что эта закономерность, присущая всей информации, создает объективные предпосылки для определенной уязвимости защищаемой информации: если кто-то позаимствовал секретные сведения без нарушения физической целостности носителя (произошла, как говорят, утечка секретной информации), то собственник этой информации может об этом не узнать вообще или узнать из других источников информации. 5.

Наконец, такая закономерность, как рассеяние информации. Рассеяние открытой информации носит, как известно, случайный харак-

тер, а защищаемой — детерминированныи, т. е. заранее определяется возможное количество потребителей засекреченной информации, в соответствии с которым размножается определенное количество экземпляров соответствующего документа, которые и рассылаются заранее определенным адресатам. Охраноспособность права на информацию с ограниченным доступом. Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом.

Основным обязательным признаком, при котором возможна правовая охрана такой информации с ограниченным доступом, должна быть необходимость ее защиты. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывается, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и бе з о п ас н о ст и го суд ар ства.

При этом называются следующие направления защиты: •

обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; •

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; •

реализация права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Режим защиты информации устанавливается: •

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на основании законодательства Российской Федерации о государственной тайне; •

в отношении конфиденциальной информации — собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона; •

в отношении персональных данных граждан — федеральным законом о персональных данных.

Кроме рассмотренной выше классификации информационных ресурсов по степени доступа к ним в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» впервые произведено деление информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. По этому показателю можно выделить информацию: •

предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; • подлежащую предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами; •

распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Итак, в данной главе показано, что информация, признанная законодательством объектом права, имеет свои специфические черты и требует создания особенных юридических механизмов ее защиты. Наиболее сложными и важными являются механизмы защиты информации, составляющей государственную тайну. Этому посвящается следующая глава.

Контрольные вопросы 1.

Дайте определение и обоснуйте понятие «информация». 2.

Проведите классификацию источников конфиденциальной информации. 3.

Проведите классификацию угроз конфиденциальной информации. 4.

В чем особенности информации как объекта юридической защиты? 5.

Проведите классификацию видов защищаемой информации.

lawbook.online

11.1. Информация, информационные ресурсы как объект института собственности и исключительных прав

Информация, информационные ресурсы, информационные технологии имеют отношение и к институту авторского права и к институту интеллектуальной собственности в целом. В рамках информационного права важно уяснить, где возможно провести границу регулирования отношений нормами института вещного права, нормами права интеллектуальной собственности и, прежде всего, исключительных прав создателя результата интеллектуальной деятельности относительно информационных ресурсов, технологий, работ и услуг.

О применении института собственности к рассматриваемым объектам информационных отношений мы уже говорили в связи с правовым режимом информации. А вопрос о включении информационных технологий в систему интеллектуальной собственности частично затронут в связи с вопросами информационных систем и информационных технологий. Тем не менее вопросы связи информации с названными институтами гражданского права нельзя считать исчерпанными. Тем более, что они являются предметом острых дискуссий не только в рамках национального права и глобальных правовых проблем, рожденных Интернетом.

Связь информации с результатами любых видов деятельности прослеживается по следующей технологической цепочке. 1.

Информация в форме знаний является источником, ресурсом для создания получения результата работы или интеллектуальной деятельности. Выходом являются либо материальные объекты производства, работы, услуг, либо новая информация в разных формах воплощения замысла ее создателя. 2.

Новая информация, получаемая в итоге творческой или рутинной работы, может быть воплощена в разных формах авторской продукции, объектах промышленного права, но всегда вначале предстает в форме документированной, представленной в письменном или цифровом отображении информации, т. е. в документе бумажном или электронном либо в комплекте таких документов.

Созданный документ (комплект документов) в итоге работы на основе уже имеющейся информации может остаться только новым документом (например в сфере управленческой деятельности); документом, который несет в себе не только записанную, зафиксированную информацию, но такую форму информации, которая соответствует признакам литературного произведения или смежной с ним продукции (кино-, фото-, фоно- (аудио-), видеопродукции, включая и программы для ЭВМ и базы данных); документом, а вернее комплектом документов, которые в своей совокупности соответствуют признакам наличия объекта патентного (промышленного) права: изобретением, ноу-хау, товарный и фирменный знаки, и т. п.

Читайте так же:  Расчет доли по наследству

Юридическая квалификация этих видов результата творческой деятельности происходит не просто. Она вызовет дискуссии специалистов и затруднения в процессе решения конкретных проблем при выборе вариантов оформления отношений различных субъектов

относительно разных форм результатов деятельности, в которой исходным и завершающим продуктом является документированная информация.

Какой вид гражданских прав приемлем для регулирования отношений по поводу информационных ресурсов? Ответ на этот вопрос естественно искать в ГК РФ и ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Закон об информации называют базовым для информационной сферы отношений. Напомним, что в нем закреплены нормы о государственной и других формах собственности на информационные ресурсы, информационные системы,

технологии и средства их обеспечения. На основании этого закона РФ информационные ресурсы, сформированные на основе документированной информации, включаются в состав имущества собственника (владельца) и могут быть товаром, за исключением категорий информации, отнесенных законом о государственной тайне к информации с ограниченным доступом.

После принятия ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» в периодической печати развернулась полемика относительно правильности концепции отнесения информационных ресурсов к институту собственности. Сторонники понимания информации исключительно как объекта института интеллектуальной собственности рассматривают информацию в качестве результата творческой деятельности.

В этой связи полезно проследить потенциал ГК РФ в регулировании информации как объекта гражданских прав институтами вещного права, т. е. права собственности и института интеллектуальной собственности одновременно. Площадкой, где происходит встреча этих институтов гражданского права, является категория «имущество», которая объединяет как объекты материального характера, так и объекты нематериальных активов субъекта.

Рассмотрим основные положения ГК РФ, непосредственно связанные с таким объектом гражданских прав, как информация.

Привычно, что документированная информация в системе гражданско-правовых отношений фигурировала всегда как средство оформления любых сделок, оформления обязательств сторон, доказательства в процессе разрешения споров. ГК РФ уделяет большое внимание процедурам оформления сделок в письменном виде, признает законность электронной цифровой подписи (ст. 160), т. е. вводит в сферу гражданско-правовых отношений родовую категорию «документ». Но чем и каким образом защищаются банки данных или системы документов в бумажной форме: фонды архивов, массивы документов в делопроизводстве разных субъектов, отдельные комплекты документов по заключению сделок, по рекламе, по контролю за исполнением различных решений, по установлению и соблюдению режима конфиденциальности для отдельных категорий документов, этот закон ответа не дает.

Достаточно ясно прослеживаются в ГК вопросы процессуального характера относительно оформления требований к юридической

значимости документов. На первом плане правила создания и оформления определенных документов и их пакетов, которые сопровождают гражданско-правовые отношения и составляют по существу ресурс экономической и деловой информации. Это прослеживается на примере ст. 51, 52, 58, 158-165 ГК РФ. Формы документа «доверенность» устанавливаются ст. 185; реквизиты чека — ст. 878; в ст. 912 определены

складские документы. Большое внимание в этом аспекте уделено видам и порядку оформления договора как документа (ст. 420-430), порядку регистрации договоров (ст. 609), а это имеет прямое отношение к формированию информационных ресурсов собственника и государственных органов исполнительной власти и к оформлению выше рассматриваемых правоотношений и их элементов. Информация характеризуется как сопутствующий объект (ст. 456), включаемый в комплект товара (ст. 464).

Большое внимание к информации через категорию «сведения» ГК уделил персональным данным, тайне частной жизни. Это сделано в гл. 8 «Нематериальные блага и их защита». Здесь речь идет о сведениях, связанных с реализацией защиты чести, достоинства и деловой репутации гражданина, с защитой личной и семейной тайны. Как видим, и здесь речь идет о таких категориях информации, которые не являются авторскими произведениями, а связаны с документированием жизнедеятельности личности или юридического лица. Правила о защите деловой репутации распространяются и на юридических лиц (п. 7 ст. 152).

В ГК РФ находим примеры регулирования правоотношений в сфере информации а также информационных ресурсов как самостоятельного объекта гражданских прав. Огромные массивы нотариальной, банковской информации — ресурсы собственника, выраженные не только отдельными документами, но их системами, банками данных. Документированная информация является предметом договорных отношений в сфере информационных услуг. Предметом договоров поставки, подряда являются работы по созданию, сбору, обработке и ведению информационных систем (банков).

В ст. 495 ГК РФ «информация» фигурирует и как самостоятельный объект отношений. Непредоставление покупателю информации о товаре может быть основанием расторжения договора. Аналогичная конструкция применена и к договору аренды, где документы

определяются как «относящиеся» к имуществу, сдаваемому в аренду (ст. 611). Заметим, что в Кодексе об административной ответственности существует статья 1465 «Продажа товаров без документов», предусматривающая документы, содержащие сведения об изготовителе, поставщике или продавце. Она касается защиты прав потребителя. Но недопоставка документов, сопровождающих основной товар — предмет и гражданско-правовых отношений. Здесь может идти речь о возмещении ущерба.

К проблеме создания информационной продукции и установлению права собственности на нее может быть отнесена ст. 713 ГК РФ: «Выполнение работы с использованием материала заказчика». Она представляется весьма полезной в связке со ст. 220, которая гласит:

«Если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов. Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку для себя».

Если признать, что информационный ресурс, предоставленный лицу собственником для обработки или хранения, будет использован для собственных нужд обработчика или на его основе создан новый материал, но для потребления только самим обработчиком, а не для коммерческого использования, то будет действовать второй абзац ст. 220. Если же создан материал, который предназначен для распространения, то право собственности на него будет принадлежать собственнику исходного материала. Эта норма согласуется с нормой п. 8 ст. 6 Закона «Об информации, информатизации и защите информации», где сказано,

что «документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании средств обработки, принадлежат владельцу». Это касается информационных ресурсов, отнесенных к государственной собственности. Если же речь идет о ресурсах частного лица (физического и юридического), то по логике закона — вновь созданный продукт принадлежит собственнику информации.

Примеров регулирования отношений, связанных с информацией как объектом вещного права можно приводить много. Но

информация как объект гражданских прав может регулироваться другим институтом гражданского права — выступать и в качестве объекта исключительных прав субъекта, т. е. объекта права интеллектуальной собственности. Это можно проследить на примере гл. 38 ГК «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ» (ст. 769-778).

В отношениях, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, прослеживаются три стадии контактов с информационным продуктом и возможны три характеристики этого объекта с точки зрения применения института права собственности и исключительных прав. Это, во-первых, информация для выполнения работ (ст. 774); во-вторых, это результат научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работ, который неминуемо имеет форму документа кроме опытного образца (там, где он предусмотрен договором) и является информационным ресурсом сторон; в-третьих, это право использования результата путем публикации.

Каждый из названных информационных объектов имеет свои правовые параметры. Они должны учитываться в процессе регулирования отношений заказчика и исполнителя. По результату работы также возникает три вопроса.

Во-первых, информация для выполнения работ: техническое задание и иные сведения (документация), которыми владеет заказчик. Режим этого ресурса регулируется не авторским или патентным правом, это может быть служебная, производственная информация.

Во-вторых, результат выполнения НИР, который порождает права по его использованию. Здесь возникает продукт интеллектуального творчества (деятельности) в итоге выполнения НИР, ОКР или технологических работ. Он может приобретать форму ресурса, защищаемого патентным или авторским правом с учетом специфики служебного произведения или патентозащитного объекта, который принадлежит заказчику. ГК РФ по этому поводу содержит общую установку — применять нормы об исключительных правах (ст. 769 и ст. 772). Статья 772 предусматривает право совместного распоряжения результатом: заказчик использует его по своему усмотрению, а исполнитель, т. е. автор, может использовать только для своих нужд. Следовательно, здесь создан объект интеллектуальной собственности, который породил исключительное право на результат

собственника средств, на которые он произведен, т. е. права заказчика и права авторства исполнителя, в случае, если этот результат отвечает требованиям произведения или изобретения. Материальный интерес исполнителя в данном случае обеспечивается условиями договора. Отметим, что результат выполнения работ по НИР, ОКР или работ технологических не всегда заканчивается созданием авторского продукта, который соответствует требованиям произведения, изобретения или ноу-хау. Может возникнуть просто отчет по НИР или ОКР в форме множества документов, которые восполнят ресурс

так называемой «серой литературы». Интеллектуальная деятельность породит в этом случае только новую информацию, но не объект интеллектуальной собственности.

Третий элемент связан с правом использовать полученный результат интеллектуальной деятельности по договору на выполнение НИР или ОКР. В соответствии со ст. 771 ГК РФ каждая из сторон имеет право публиковать полученные при выполнении работы сведения, если они признаны конфиденциальными, только с согласия другой стороны. Если сведения и сам результат не являются конфиденциальными, то, надо полагать, что каждая из сторон действует в соответствии с договором или свободна в выборе действий. Формулировка «для собственных нужд» в ст. 772 ГК не дает ясного ответа о пределах такой формулы. В этой части кодекса содержатся важные положения для оформления правоотношений, связанных с научно-технической продукцией и защитой прав ее авторов. Эти положения требуют дальнейшего развития применительно к разным видам информации.

Из ст. 778 ясно, что к процессу создания информационного продукта в результате НИР и ОКР применяются нормы по договору подряда, т. е. на выполнение работ. Большой комплекс вопросов встает в связи с квалификацией отношений по поводу объектов интеллектуальной собственности, имеющих форму документа, выражающего конечный продукт — авторскую рукопись (другую форму письменного экземпляра, удостоверенного автором), с одной стороны, или стандартный пакет документов, оформляющих изобретение, иную продукцию научно-технического творчества, создающую право на патент, с другой.

Весьма интересна ст. 738 ГК, которая позволяет «продать результат работы за разумную цену» — терминология вещного права, ибо сказано не о передаче «права», а материального объекта.

Рассмотренный пример показывает, как в результате реализации гражданско-правовых отношений на основе использования информационного ресурса возникает результат, соответствующий требованиям объекта интеллектуальной собственности, порождающий исключительные права участников договора. Оформление права на авторство и другие исключительные права автора не снимают проблемы защиты объекта как документированного источника и носителя результата интеллектуального труда.

Информация выступает самостоятельным объектом отношений при реализации договора возмездного оказания услуг, что предусмотрено гл.

информационного продукта, являющегося объектом отношений договора на информационные услуги, не переходит к субъекту выполняющему услуги по договору.

Читайте так же:  Платежное поручение штраф за непредоставление налоговой декларации

Об этом сказано в ст. 6 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Пункт 8 этой статьи гласит: «Право собственности на средства обработки информации не создают права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления

услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируется договором».

Объектом договора в таких ситуациях должны быть условия, которые обеспечивают:

сохранение прав авторства и исключительных прав субъекта, обладающего правами интеллектуальной собственности;

сохранение за субъектом интеллектуальной собственности права собственности на документ (массив документов, фонд, комплект документов, рукопись), являющийся источником прав интеллектуальной собственности. Возможна передача права собственности или временного владения, а также условий распоряжения этим объектом тому, кто осуществляет определенную услугу, что не означает перехода или ущемления исключительных прав и права авторства создателя этого объекта.

Переплетение институтов собственности и исключительных прав в объектах информационного права — информационных ресурсах (информации, в том числе документированной) ярко выражено в теме коммерческой тайны. Ст. 139 ГК РФ определяет коммерческую тайну как такую, которая «имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. . Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.. .»—

Этот пример еще раз демонстрирует переплетение средств имущественного права, исключительного права, защиты информации — административного метода в решении правовой квалификации информационных объектов.

Право собственности и исключительные права на информационные ресурсы. Наличие у того или иного субъекта документированной и иной информации является предпосылкой для установления пределов его права на распоряжение этим ресурсом и установления ответственности данного субъекта и всех, кто заинтересован в этом ресурсе за нарушение установленных правил его использования. В этой связи важно правильно применить институты собственности и институты интеллектуальной собственности применительно к объектам данного ресурса.

В ФЗ «Об информации. » достаточно подробно проработан вопрос об отнесении информационных ресурсов к составу имущества различных субъектов в качестве объекта вещного права. Пункт 2 ст. 6 этого закона гласит: «Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования». Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент имущества могут находиться в собственности

государства, субъектов местного самоуправления, граждан, организаций и общественных объединений. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств соответствующих бюджетов или полученных путем иных установленных законом способов.

Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются Конституцией Российской Федерацией и гражданским законодательством Российской Федерации. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих органов государственной власти. Пункт «и» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная информация и связь. Статья 72 Конституции РФ, предусматривая разграничение государственной собственности между Федерацией и субъектами Федерации, распространяется и на объекты информационных ресурсов, находящиеся в их совместном ведении.

Федеральный закон «Об информации. » в ст. 6-8 содержит нормы, которые создают основу для регулирования отношений

собственности на информационные ресурсы при соблюдении конституционного и гражданского законодательства РФ. Этот закон подтверждает и то, что информационные ресурсы, являясь элементом имущества различных субъектов, могут быть товаром и, следовательно, объектом рыночных отношений. Закон предусматривает и ряд норм административно-правового характера. Они касаются соблюдения правил представления обязательного экземпляра документа; обязанностей органов государственной власти за сбор информации по целевому признаку; обязанностей организаций, которые ответственны за сбор информации, представляемой в обязательном порядке, организаций, осуществляющих специализированное хранение и обработку информации на основе договора, в частности обязательность лицензирования этой деятельности.

Можно ли сказать, что институт собственности в таком объеме решает все проблемы информационных ресурсов и прав их владельцев (собственников)? Ответ будет отрицательный. Это объясняется специфической природой информации и материализованных объектов, в которых она аккумулируется. Гражданский кодекс, включая в состав объектов гражданских прав информацию как самостоятельный объект и определяя его место между объектами вещного права и объектами интеллектуальной собственности, не ответил на вопрос: в каком объеме институт вещной собственности может быть применен к информации как к самостоятельному объекту прав. Дело в том, что право пока не располагает иными институтами, кроме института вещной собственности и института собственности интеллектуальной, реализуемой, прежде всего, через систему авторского права и смежных прав и систему патентного законодательства. Информация и информационные ресурсы являются таким объектом, который обладает признаками объектов вещного и интеллектуального свойства. Сложность состоит в том, что весьма не просто разделить сферы влияния этих институтов на объекты и связанные с ними права субъектов.

Информационный ресурс, выраженный документом, представляет собой материальный объект и одновременно он является результатом интеллектуальной деятельности. И если форма этого документа (рукописи) будет соответствовать требованиям произведения, то это уже объект авторского права. Это же относится и к

массиву, пакету документов, обеспечивающих право автора на патент при создании, например, изобретения. Результат охраняется как основание для получения патента в комплекте документов. А последние представляют массив информации. Такая двойственная природа информационного продукта создает некоторую сложность в определении прав обладателя информационного продукта, оценки этого продукта, форм его включения в рынок и другие виды обмена.

Представляется, что в этой ситуации есть и преимущества для автора или собственника этого информационного продукта (ресурса). При соответствующих обстоятельствах этот субъект может защитить свои права и механизмами вещного права и механизмами права исключительных прав. Потеря рукописи, например машинисткой или редакцией, вызовет действие механизмов вещного права. А издание или иная форма обнародования рукописи без согласия автора или под чужим именем могут быть квалифицированы как нарушение авторского права. Расширение сферы правовой защиты и регулирования отношений создателя информации и работодателя, финансирующего работу в информационной сфере, может быть обращено в пользу создателей информации. Одновременно возникают вопросы об усилении ответственности работодателя перед исполнителями и создателями интеллектуального информационного продукта, его обязательствах перед государством по линии размещения, хранения, использования этого продукта как в интересах государства, так и в интересах самого создателя этого продукта.

В качестве примера, обнаруживающего тесную связь информационных ресурсов с институтом интеллектуальной собственности приведем таблицу из Методических рекомендаций «Имущественные и авторские права на научно-техническую продукцию», изданных Министерством природных ресурсов РФ.

На уровне отдельной организации при определении режима информационного ресурса в рамках научно-технической продукции будут действовать нормы авторского права для урегулирования отношений исполнителей и администрации, нормы административного и гражданского права при оформлении всего комплекса информации как результата научно-технической и иной деятельности организации по осуществлению своей уставной деятельности за

определенный период. Здесь оформление и сдача документации за год в архивы, в Геофонд Российской Федерации. Информация этого фонда является федеральной собственностью и является открытой для всех пользователей, кроме информации, отнесенной к категории ограниченного доступа.

Проблема взаимопроникновения и тесного переплетения института собственности и исключительных прав субъектов интеллектуальной деятельности в связи с развитием информатизации и созданием Интернета приобрела глобальный характер. Сегодня почти все национальные системы законодательства озабочены тем, чтобы привести нормативную основу регулирования использования информационных ресурсов в глобальном информационном пространстве в соответствие с новыми обстоятельствами и найти оптимальный вариант регулирования режима информационного ресурса при сохранении тех институтов права, которые до сих пор сложились. Речь идет о сочетании механизмов этих правовых институтов для такого нового и сложного объекта, каким является информация. Некоторые исследователи, В. А. Дозорцев, например, считают, что для информационных ресурсов требуется самостоятельная система регулирования прав и отношений.

Формально-юридически кажется понятным такое разделение форм собственности, и в пределах каждой формы, на возможные виды. На практике же возникает немало проблем в процессе проведения границ между федеральной собственностью на ИР и собственностью Субъектов РФ, а также между собственностью Субъектов РФ и органами местного самоуправления, представляющими интерес и компетенцию субъектов местного самоуправления. Это происходит в связи с тем, что отсутствует четкий критерий разграничения собственности в тех случаях, когда предметы ведения того и другого уровня достаточно подвижны и определяются в договорном порядке. Это влечет за собой необходимость заключать соглашения об обмене и совместном использовании определенных массивов информационных ресурсов. Как представляется, наилучшим выходом из этого может быть установление стабильного порядка на основе Закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти и местного самоуправления или о правовом режиме служебной и деловой информации, принятие которого необходимо в самое ближайшее время.

Информационные ресурсы как объект общенационального достояния. Еще одна правовая проблема, которая нуждается в дальнейшем исследовании и нормативном урегулировании, связана с реализацией норм ст. 9 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Эти нормы устанавливают, что отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием, а их правовой режим устанавливается Федеральным законом.

Само по себе вычленение по определенным признакам наиболее ценных массивов информационных ресурсов в особую группу и установление режима ее использования как национального достояния сомнений не вызывает. Однако неоднозначность терминологии, которая применяется в области отнесения наиболее ценных объектов исторического, культурного характера, к которым относятся и массивы документов и отдельные документы, хранимые в библиотеках, музеях, архивах, тормозят дело. В зависимости от места и порядка хранения и отнесения к исключительным категориям эти объекты определяют по-разному: как «культурные ценности», «национальное достояние», «исторические ценности» и т. п. Предстоит серьезная работа по гармонизации законодательства в области библиотечного, архивного, музейного дела, культуры в целом. В первую очередь это касается норм дефинитивного характера в законах «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (от 26.05.96. № 54-ФЗ); ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (от 15.04.98. № 64-ФЗ); Основах законодательства о Российской Федерации о культуре (от 09.10.92. № 3612-1); ФЗ «О библиотечном деле» (29.12.94. № 78-ФЗ); ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» и др.

Наиболее сложные вопросы при отборе объектов информационных ресурсов, которые возможно отнести к общероссийскому национальному достоянию, связаны с установлением критериев отбора этих объектов, организацией экспертных структур при отборе и квалификации ресурса как национального достояния, установлением режима сохранности, с одной стороны, и режима открытого доступа к ним, с другой.

«Сказанное о коммерческой тайне ориентирует на ее определение как объекта коммерческих, рыночных отношений, который имеет «ценность», позволяющую включить этот объект в состав имущества, охраняемого в силу режима, установленного средствами информационного законодательства — защита от незаконного доступа. При разработке проекта ФЗ «О коммерческой тайне» разработчики включили в состав этой категории информации ноу-хау — продукт интеллектуального творчества, что вызвало неоднозначную оценку такого решения. Закон, принятый Государственной Думой, не был подписан Президентом РФ.

uchebnik.online


Обсуждение закрыто.