Глава государства полномочия и ответственность

Глава государства полномочия и ответственность

Порядок избрания, полномочия и ответственность Президента РФ

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 13 января 2003г. «О выборах Президента Российской Федерации». В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем – на основе всеобщего, равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

В Конституции Российской Федерации, в отличие от других стран нет таких ограничений для кандидатов в Президенты как: 1) принцип равного гражданства, т.е. не оговаривается, что лицо должно быть гражданином Российской Федерации по рождению; 2)обладание государственным языком; 3) принадлежность к определенной национальности. Так же в Конституции 1993 года не указывается предельно допустимый верхний возрастной ценз.

Новшеством явилось введение требования, а постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Конституцией и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» определяется процедура подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, которую можно разбить на несколько этапов.

Первый этап- принятие и объявление решения Совета Федерации о назначении выборов Президента.

Второй этап- подготовка проведения выборов — включает формирование списков избирателей, формирование избирательных участков, разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может, занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Третий этап – проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации

Четвертый этап – само голосование. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Пятый этап – подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов.

Заключительным этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а так же церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

Процедура вступления в должность происходит на 30 день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России – Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

В соответствии с Указом Президента от 5 августа 1996 г. официальными символами президентской власти являются: штандарт (флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России – Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах.

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание – парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически, реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного — Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

На Президента возложен Конституцией ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации является: Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции).

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся:

— решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища;

— награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий;

— право назначения всероссийского референдума;

— право вносить законопроекты в государственную думу;

— подписание и обнародование федеральных законов.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации(ст.83, п. «и»). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации.

Читайте так же:  Закон о зарплате россии

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Презента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях:

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

В соответствии со ст. 91 Конституции Президент обладает неприкосновенностью. Ее рамки конституционно ограничены одним условием – отрешением от должности.

Отрешение Президента от должности – высшая форма ответственности Президента.

Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным. Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

studopedia.org

Компетенция и ответственность главы государства

Полномочия Президента Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 92 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Глава государства избирается сроком на шесть лет (Федеральный Конституционный закон №6-ФКЗ от 30.12.2008 г. «Об изменение срока полномочий Президента и Государственной Думы»). В Конституции Российской Федерации закреплены требования к возрасту кандидата на пост главы государства, постоянному месту проживания, а так же ограничивает возможность занимать пост Президента Российской Федерации белее двух сроков подряд.

Как было рассмотрено выше, место Президента в системе органов государственной власти определяется из возложенных на него функций и обязанностей, закрепленных в статье 80 Конституции Российской Федерации. Для реализации этих функций основной закон и ряд других правовых актов Российской Федерации наделяет Президента широкими полномочиями, определяя круг его компетенции.

Компетенция Президента Российской Федерации — сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей, объем и характер которых обусловлены его статусом, местом и ролью в системе разделения властей. Полномочия Президента могут иметь преимущественный характер, принадлежать исключительно Президенту как главе государства, либо, в соответствии с принципом разделения властей, Президент взаимодействует с другими органами государственной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации закреплены в статьях 83-90 Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законах. Совокупность этих полномочий построена во взаимодействии с полномочиями других органов государственной власти, в результате чего образуется целостная единая система взаимных сдержек и противовесов, препятствующая развитию режима личной власти и принятия односторонних авторитарных решений.

Полномочия Президента Российской Федерации, можно объединить на категории исходя из того, какие сферы деятельности главы государства они охватывают. Рассмотрим их.

Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Функции, закрепленные за главой государства и парламентом Конституцией, различны, поэтому и полномочия в главном не конкурируют. В то же время Президент Российской Федерации является участником законодательного процесса, обладает правом законодательной инициативы. Глава государства обладает рядом полномочий, позволяющих влиять как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность:

назначает референдум Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации (п. «в» статьи 84) и статьи 23 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации»;

подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» статьи 84 Конституции Российской Федерации);

направляет послания Федеральному Собранию, в которых определяет основные направления внутренней и внешней политики (п. «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации).

Помимо отмеченных, следует выделить и такие полномочия главы государства:

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными законами;

Президент Российской Федерации наделен правом не подписывать федеральный закон («Вето Президента»), возвратив его со своими замечаниями в Государственную Думу для повторного рассмотрения в установленном Конституцией Российской Федерации порядке (статья 107 Конституции).

Статьей 111 Конституции Российской Федерации предусмотрено право Президента Российской Федерации распустить Государственную Думу.

Основной закон определяет три варианта роспуска Государственной Думы Президентом: Трехкратное отклонение кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом, в течение трех месяцев повторное выражение недоверия Правительству, отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его председателя.

К седеющей категории полномочий Президента Российской Федерации отнесем взаимоотношения с Правительством Российской Федерации. Они достаточно широки и регулируются статьей 83 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В этом случае приоритет Президентской власти очевиден, но тем не мнение полномочия главы не авторитарны. Например, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, но только лишь с согласия Государственной Думы.

Так же Президент Российской Федерации, на основании предложения Председателя Правительства Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В компетенцию главы государства входит принятие решения об отставке Правительства Российской Федерации (п. 2 статьи 117 Конституции Российской Федерации) или об освобождении от должности отдельного министра, а так же по предложению Председателя Правительства Российской Федерации утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Может участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации; в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, МЧС, юстиции, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Положения об этих органах исполнительной власти, назначает их руководителей и заместителей руководителей этих федеральных органов исполнительной власти; распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти;

Если постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, глава государства обладает полномочиями их отмены.

Что касается полномочий Президента Российской Федерации в банковской сфере, они заключаются в представлении либо освобождении кандидатуры на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации перед Государственной Думой.

Читайте так же:  Как оформить инвестицию

Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебной ветвью власти достаточно специфично. Поскольку глава государства не может вмешиваться в деятельность судебных органов, его полномочия в данном случае связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, но совместно с Советом Федерации.

Несмотря на не широкий спектр полномочий главы государства в судебной сфере, в июне 2013 года действующий Президент Российской Федерации — Владимир Владимирович Путин предложил объединить Верховный и Высший арбитражный суды. В целях совершенствования судебной системы Российской Федерации и укрепления ее единства предлагалось сформировать один высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, таким органом предлагался Верховный суд. 5 февраля 2014 г. к Конституции Российской Федерации были приняты поправки №2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившие в силу со дня официального опубликования 6 февраля 2014 г.

Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также судей других федеральных судов, в систему которых в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» включаются верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специальные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

В соответствии с поправками принятыми 5 февраля 2014 года статья Конституции Российской Федерации была дополнена пунктом е.1, на основании которой глава государства «представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров» «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / КонсультантПлюс, 1992-2014

Полномочия Президента Российской Федерации, касающиеся обороны и безопасности страны, регламентируются статьей 87 Конституции Российской Федерации и специальными нормативными правовыми актами, такими как Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ от 30 января 2002 г. «О военном положении», Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», Федеральный закон №61-ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне». Согласно вышеуказанным законам, глава государства является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, определяет основные направления военной политики. Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. На этот орган возлагаются: выработка рекомендаций по проведению в жизнь федеральной политики в области обороны страны; поддержание надежной государственной, экономической и экологической безопасности; преодоление последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; обеспечение стабильности и правового порядка в обществе. правовой власть российский президент

По нашему мнению, в современной России полномочия Президента, связанные с обороной и безопасностью страны, подразумевают огромную ответственность, в связи с Украинскими событиями 2014 года.

Президент Российской Федерации, осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии со статьей 86 Конституции Российской Федерации определяет основные направления внешней политики, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. В его полномочия так же входит ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Ратификация международных договоров является одним из способов выражения Россией согласия на обязательность для нее международного договора и требуется в 5 случаях, перечисленных в статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах». В частности, ратификация необходима в случае, если это указано в международном договоре, или если международный договор идет в разрез с законами Российской Федерации. Президент Российской Федерации назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Нормы международного права не требуют подтверждения полномочий Президента на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной.

Полномочия Президента Российской Федерации в области взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации вытекают из содержания части 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации» «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / КонсультантПлюс, 1992-2014. Конституция предоставляет Президенту Российской Федерации, как главе государства, большие возможности для координации деятельности органов государственной власти всех уровней. Например, Послания Президента Федеральному Собранию служат ориентиром для органов государственной власти всех уровней.

В статье 85 Конституции на Президента Российской Федерации возложена обязанность разрешать конфликты и разногласия, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Важное значение имеет тот факт, что в Конституции не обозначено понятие согласительных процедур, в результате Президент сам определяет такие процедуры, содержание которых должно сводиться к достижению согласованного решения. Примером таких процедур является создание согласительных комиссий, организация переговоров. В ходе реализации согласительных процедур глава государства использует не только свои полномочия, но и опирается на свой политический авторитет. Для содействия Президенту Российской Федерации в использовании согласительных процедур им был создан Государственный Совет (Указ № 1602 от 01.09.2000 г.). Конституция закрепляет право Президента Российской Федерации, в случае невозможности разрешения вопроса в ходе согласительных процедур, передать решение спора на рассмотрение суда.

В части 2 статьи 85 указывается на право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Президент не наделен полномочиями отменять такие акты, их действие приостанавливается до решения вопроса соответствующим судом (Конституционный суд Российской Федерации, конституционные суды субъектов Российской Федерации).

В с Федеральным законе от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены взаимоотношения Президента Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации.

Глава государства вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за нарушение сроков, установленных судом, устранения несоответствий нормативно-правовых актов субъекта Конституции. Если такое предупреждение вынесено и оформлено соответствующим указом Президента, то в течение трех месяцев со дня вынесения предупреждения, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен принять в пределах своих полномочий меры по исполнению решений суда. В случае не исполнения данного требования, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Читайте так же:  Как избежать штрафов по 44 фз

В соответствии с вышеупомянутым законом Президент Российской Федерации участвует в процессе выбора кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), то есть президента республики в составе Российской Федерации, губернатора или соответствующего ему высшего должностного лица в других субъектах Российской Федерации). Так же высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может быть отрешено от должности главой государства в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Одним из самых значимых отрешений должностных лиц стала отставка мэра города Москвы в 2010 году. Так Д.А. Медведев Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. №1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы» Юрий Лужков был отрешен от должности мэра Москвы в связи с утратой доверия Президента.

Так же в Уголовно-процессуальном кодексе установлен порядок по временному отстранению Президентом Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

В соответствии со статьей 89 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» к компетенции Президента Российской Федерации отнесены вопросы приема, восстановления, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Общий и упрощенный порядок получения российского гражданства отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение года, а в упрощенном — до полугода со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает президент России, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по регионам. Примером решения вопросов о гражданстве служит прием в гражданство Российской Федерации французского актера Жерара Депардье, соответствующий указ был подписан Президентом России Владимиром Путиным 3 января 2013 года.

Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления.

Полномочия Президента Российской Федерации обеспечивают взаимодействие, как ветвей, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А такое взаимодействие как следствие способствует обеспечению стабильности конституционного строя Российской Федерации

studbooks.net

3. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность

3. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность

Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.

Перечисленные конституционные полномочия Президента позволяют сделать вывод об особом и своеобразном положении Президента РФ в системе государственной власти в России, осуществляемой на основе ее разделения на различные ветви власти и виды государственной деятельности. И суть этого своеобразия в том, что по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над всеми ветвями власти, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.

Сущностная характеристика правового статуса Президента, однако, не может быть ограничена вышеперечисленными его прерогативами и полномочиями как главы государства и гаранта Конституции, призванного обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти. Наибольшую прикосновенность вся деятельность Президента РФ имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Все это позволяет говорить об особом управленческом статусе президентской власти в сравнении и взаимосвязи с властью правительственной, являющейся в организационном плане чисто исполнительной управленческой властью по своему характеру и содержанию. Поэтому есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции РФ является также высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы правительственной исполнительной власти.

law.wikireading.ru


Обсуждение закрыто.